Após o fim da União Soviética e a queda do muro de Berlim, na década de 1990, instaurou-se uma nova ordem global. O artigo ressalta que a fase da governança global iniciada a partir de então se marcou por ideais de crescimento econômico e benefícios sociais para a população mundial. Era a época das grandes conferências das Nações Unidas - como a Eco-92, sediada no Rio de Janeiro - e dos princípios econômicos do Consenso de Washington.
Bastaram algumas décadas para o ideal de prosperidade desmoronar frente à realidade. O crescimento econômico expandiu a desigualdade social dentro dos países. A globalização da economia e comércio teve um preço muito caro: a ameaça sem precedentes ao meio ambiente, o agravamento de conflitos, e a concentração da riqueza.
Para os pesquisadores, criou-se uma situação paradoxal. Se por um lado a interdependência internacional entre os países alcançou níveis extraordinários, por outro lado a governança, tanto nacional quanto global, encontra-se desestabilizada. Diminuiu a solidariedade. Em alta, a vertente protecionista, inclusive entre os países ricos, e que coloca em cheque a globalização.
No caso das mudanças climáticas, a crise na governança global pode ter consequência severas. Manter o curso atual de emissões de gases de efeito estufa e de aquecimento global trará, como alertou o artigo, consequências desastrosas. Até 2100, o cenário mais pessimista do Painel Intergovernamental de Mudanças Climáticas - IPCC, na sigla em inglês - indica que a temperatura média global poderá subir 5ºC acima dos níveis pré-industriais.
E muito pouco tem sido efetivamente feito para alterar o curso atual do aquecimento. O artigo afirma que a discrepância entre o conhecimento científico, que aponta para as graves consequências das mudanças climáticas, e as ações de sociedades e governos se verifica devido a dois principais motivos.
O primeiro motivo diz respeito à natureza das sociedades modernas, que tem o crescimento econômico como pilar de seu funcionamento e reprodução. Mas o crescimento da produção depende da expansão do consumo de bens e serviços. O mecanismo do crescimento via consumo ocupa um lugar central na economia política.
Empresas, governos, agências internacionais, em geral esse conjunto de atores estimula o mecanismo do crescimento via consumo, considerando-o como 'desenvolvimento'. Maior produção e maior consumo de bens e produtos implicam em uso de recursos e em produção de descartes igualmente crescentes - nos últimos quarenta anos, o uso global de material triplicou. E estima-se que irá mais que dobrar até 2050.
As emissões de gases de efeito estufa constituem um sub-produto das atividades econômicas. E elas continuam na trajetória ascendente. Após um breve período de estabilidade, entre 2014 a 2016, registraram um pequeno salto em 2017. Tendência que não deve se reverter em um contexto de crescimento. Uma pesquisa avaliou que as emissões totais anuais poderiam ficar 30% maiores até 2030.
O segundo motivo por trás da separação entre o conhecimento científico e as ações humanas seria a natureza coletiva, difusa e de longo prazo das soluções ao aquecimento global. Isso iria de encontro, de acordo com o artigo, com os interesses e a soberania nacionais.
O acordo climático de Paris fornece um exemplo. Nele, ficou estabelecida a meta de limitar o aquecimento global a níveis não perigosos. Todavia, a adesão de cada país era voluntária, e os compromissos nacionais de diminuição de emissões apresentavam grande flexibilidade. Após a apresentação dos compromissos de redução das emissões pelos países participantes do acordo, verificou-se que eles não seriam suficientes para cumprir a meta estabelecida.
Além disso, o caráter voluntário facilitou a saída do acordo pela administração recente dos Estados Unidos. O país cumpre um papel fundamental no combate ao aquecimento global, constituindo o segundo maior emissor mundial de gases de efeito estufa. E serviu de exemplo para o governo brasileiro inaugurado em 2019, que passou a adotar um menosprezo com obrigações ambientais e o negacionismo do aquecimento global.
Lidar com as mudanças climáticas exigirá instituições multilaterais fortes. O sistema internacional, no momento, não apresenta condições para lidar adequadamente com a questão. É preciso criar uma nova estrutura de governança, capaz de questionar o modo atual de desenvolvimento insustentável.
Talvez, essa mudança só venha a se dar quando se fizerem sentir, no futuro breve, as consequências do aquecimento. O mundo terá, então, de conviver com os impactos que a ciência de hoje recomenda que sejam evitados.
Mais informações: Martines, G., & Alves, J. E. D. (2019). Disarray in global governance and climate change chaos. Revista Brasileira de Estudos de População, 36.
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